摘要：通过对土地勘测定界近十五年演变过程的回顾，从中分析土地资源自然、社会属性在生产资料社会主义公有制市场经济中的实质内涵价值，既而看到土地勘测定界的作用。为此本文提出系列改进、提升内蒙古自治区土地勘测定界工作的有效办法。
关键词：勘测定界 公有制 资产属性 立体构架
土地勘测定界是本世纪初期规范性、标准化的事业，于2007年5月21日发布了《土地勘测定界规程》TD/T1008——2007，9月1日开始实施。但是，勘测定界事业的起源可追溯到上世纪80年代后期改革开放经济发展形势的变化中。伴随沿海多个重点城市经济开放试验区的落实，上海等城市的经济发展异乎凸显，大量利用土地资源所需成为当时热点工作。为此1987年7月份上海市国土局出台了《关于征用划拨使用土地勘测定界、发证的试行规定》。经济的高速发展，使其1989年2月份又出台了《关于征用、划拨和使用土地勘测定界的暂行规定》，其他试验区城市也一样出台了用地相应的管理办法和规定。随着改革开放经济发展的深入，在全国各大城市及区域经济建设上土地资源利用的需求数量大大增多，为此国家土地管理局就建设项目用地工作的建设，于1996年12月30日出台了《建设项目用地勘测定界技术规定（试行）》，1997年10月1日起施行。并于2001年、2004年进行了修订、修正，而且在1999年2月2日出台了《建设用地审查报批管理办法》，就建设项目报批各项工作内容进行了规范、制定，指导着全国建设项目用地的工作。单一目标的建设项目勘测定界工作已经远远滞后于高速发展的市场经济需求，至此国土资源部根据《中华人民共和国土地管理法》及现实土地工作的需要，于2007年出台了《土地勘测定界规程》(以下简称《规程》)。《规程》从概念、程序、具体工作要求及测量技术指标和成果质量上进行了翔实规定，夯实了勘测定界工作综合、多用途的基础。
1. 品味历程印记 析拔内涵原值
从土地勘测定界工作的发展历程，着实看到了具有中国特色社会主义生产资料公有制土地制度在计划经济向市场经济方式转变过程中经济结构形式的变迁缘由。土地资源从无偿使用向有偿利用形式的定位和发展，恢复了生产资料在国家形式中的经济内涵——经济价值作用。把人类社会各个阶级社会中生产资料的自然属性——使用价值和社会属性——价值的物质内质作用发挥出来，使经济价值作用得以充分体现，价值势必随国家剥夺生产资料关系的消亡而消亡。这一点恩格斯在《反杜林论》一文中就生产资料的国家剥夺和国家消亡后的生产力与生产关系的经济核心元素作用转变进行了透彻阐述。由此我们分析中国社会主义社会初级阶段的计划经济向市场经济转变，更需结合马克思在《政治经济学批判》序言中对生产关系与生产力发生矛盾、桎梏生产力发展时，强调调整经济结构形式的原理得以理解。从而清析了土地资源生产资料的经济属性势必要求其必须按照政治经济原理来利用的道理，否则，现实世界生产力与生产关系产生的矛盾表象必反映在我们面前，并阻碍生产力发展。阶级社会要充分体现生产资料的社会属性——价值作用，即资产属性贡献作用。其是国家存在和兴旺发达的不竭动力，是国家消亡前的必须，这符合社会发展规律，更符合阶级社会物质存在的经济规律内涵要求。列宁在《对布哈林〈过渡时期的经济〉一书的评论》一文中也提出：纯粹的共产主义社会也存在Iv+m和Ⅱc及积累。中国特色社会主义公有制市场经济形式的定位、运行是展示、还原生产资料社会属性、自然属性、遵循经济规律客观运行的必然选择。土地作为阶级社会第一生产资料和财富源泉二元素之一，体现经济价值的作用是必然的、必须的。生产资料社会主义公有制的中国，土地资源作为公有制的基石，在计划经济建设中滞留、弱化其经济价值作用的社会实践证明，其效果难以满足生产力高速发展的需要。中国特色社会主义公有制市场经济形式中的土地资源利用，更应使其劳动量经济价值的公有制效益具备最优化、最大化的特征，这是制度的要求更是生产关系确定后对生产力高速发展的支撑必然。
如何利用好土地资源，如何利用好公有制最大生产资料的代表是中国特色社会主义现代化建设的大课题，也是国土资源管理工作的重大责任和使命。土地勘测定界作为担负这一责任和使命的直接事业及维护、保护、实践生产资料公有制经济价值的“先锋”工作之一，更有别于表象的技术、法律工作内容。其肩负着社会主义公有制国家经济制度基石效益的责任。做好土地勘测定界工作，不是简单的技术精准、法律程序的到位完备，而是公有制最大生产资料在经济社会建设中如何发挥最优、最大各效益的“审查者”、“评价者”和“执行者”，其具有“准”行政管理职能。丰富、前置土地资源各效益的经济价值、社会价值、环境生态价值等内容于土地勘测定界的起步工作中是考量、做好最大生产资料在中国特色社会主义公有制国家建设中的要求，也是土地勘测定界工作事业使命之必然。
2. 缜思工作方式 营铸定界架构
近十五年勘测定界工作的发展，使其服务于建设项目的简单工作目标逐步扩展、覆盖成土地全部工作内容的综合性、系统性事业。为此学者和土地事业人在建设项目勘测定界、土地勘测定界与WTO规则衔接的调整上、勘测定界服务于国土改进上、3S技术及各技术在勘测定界的应用上、勘测定界与地籍测量及工程测量的区别联系等上进行了分析和研究，取得大量成果。其提升、指导了土地勘测定界工作，夯实了国土资源管理质量和技术基础，实现了测量技术层面保护土地资源、保护耕地的目的。但是，从维护、确保公有制土地资源经济价值及综合效益成果层面上，从保护社会主义公有制生产资料最优、最大化贡献的制度建设层面上，从土地制度如何适应中国特色社会主义公有制市场经济发展层面上，从国土资源管理工作如何支持我国社会主义现代化建设层面上，从土地勘测定界事业体系架构建设层面上如何把内蒙古自治区土地勘测定界事业做的更好，做的具有指导北方区域勘测定界实践成果的出台，值得研究和琢磨！虽然，自治区国土厅在贯彻、落实《建设用地审查报批管理办法》第三条款提交预申报告和第五条款用地申请及2008年11月29日国土部下发的《建设项目用地预审管理办法》、《国土资源部办公厅关于统一报备数据坐标系的通知》等内容上进行了认真执行，并使土地勘测定界事业在《规程》指导下，良好地完成了自治区各项勘测定界工作。但是，内蒙古自治区土地资源如何实现前述内容，并使自治区土地资源的资产属性发挥好、运行好，需要我们从土地勘测定界工作的内容上入手，从国土资源利用的“门口”准入质量上入手，要把关好利用土地资源“航班”的“航检”工作。
突破常规创新新形式是提升生产资料土地资源各效益的途径，把“平面”土地勘测定界工作技术优势扩展到“立体”管理方式，全方位综合性的“新”勘测定界工作形式上。具体建设，从以下几方面着手：(一) 从用地准入的“航检”“身份证”提交上严格把关落实：必须执行国土部1999年3月2日下发文件的第五条款用地要求，提交用地申请书；(二) 根据申请用地的用途进行土地相应信息的综合考量，并形成文字内容的前期各评价〔水保、防洪、环境影响、城市规划、土地规划等〕的初步结论；(三) 根据初步结论进行是否进行实地勘定的工作程序：如果满足用地条件可以进行实地现场景观拍摄，并形成纸质和电子视频文本文件进行提交；（四) 必须由具有甲级资质的勘测定界单位进行土地勘测定界工作〈公有制的基石——土地生产资料的使用必须这样，更何况老牌资本主义国家在涉及国家利益上还动用“军测”为其服务〉；（五） 国土厅委托甲级资质的综合性权威事业单位进行前期〈上述〉用地信息资料的审核，审核结果形成附有实名制的文字文本进行提交；（六）如满足用地各条件，启动《规程》用地程序，但是执行单位资质必须是“甲级”〈原因见上〉；（七）国土管理部门在报备审核常规用地资料时，要将上述用地“航检”信息资料作为用地审核要素加以重点关注，并成为能否利用国土资源的“通行证”、“登机卡”。
3. 细化环节内容 拓宽工作范畴
“平面”成果的土地勘测定界报备资料，使我们在“纸质”材料的技术成果上达到了一定高度，充分显示了定界技术信息的力量。但是，土地“空间”信息资源和资产现状在勘测定界工作中却没有得到展示，这与土地用途管制“核心”管理内容相左，不符合土地资源资产属性的公有制管理要求。勘测定界的土地现状空间信息需要被反映，这是资产保护的需要，也是最优、最大化保护公有制生产资料经济价值的必要。要实现土地资源从资源管理到资产管理的新跨越，树立新的土地管理新理念是必要的。在进行勘测对象前期内容时，要做好景观拍摄（拍摄的高度要超过2.5m），要采用实名制记录拍摄。勘测定界图上在涉及权属变化时，要将2个及2个以上权属单位名称进行颜色突出，充分体现权属者。在利用第二次土地调查成果现状图时，对项目利用范围图也要实现权属数量的加注（用具有颜色变化的数字进行括号注明）。在初评报告上要突出环境价值内容，不能只考虑“钙化”土地的经济价值作用，更应考量生存环境的生态“场所”价值作用，“船体漏水，装的再多也没用”。在进行大型线状项目勘测定界时，要考虑±2.5㎝/㎞的长度变形，要进行误差纠正。
土地勘测定界的“地表”工作，自治区甲级资质勘测单位都做的很好。但是，如何结合国务院《关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》（以下简称《意见》）精神，进行土地勘测定界工作是值得思考的问题！建设立体构架的勘测定界工作新平台是解决这一问题的有效途径。要迅速开展结合自治区特点的地下空间建设用地勘测定界工作，把《意见》“国家重要的能源基地”这篇文章做好。在进行煤炭及矿产资源项目地表场所勘测定界的同时也要开展结合各级政府对项目审核的规模和资金等情况的意见及地质勘查资料等信息进行地下空间范围的建设用地勘测定界工作，控制、平衡企业开采资源的合理规模和范围，使公有制的矿产资源经济价值得到充分保护，这是保护土地资源资产价值的需要，也是保护矿产资源有效利用的需要，更是促进企业自觉利用好土地资源，提升矿产资源开采率的需要，是维护社会主义公有制的必要。自治区国土资源管理要从土地资源利用的形式管理上步入到土地资源资产经济价值综合效益的管理轨道上，我们能够做到，也必能做到。
4. 结束语
土地的资源属性被我们认知的相当清楚，所以要规范利用形式,确定了用途管制；土地的资产属性被我们认识的较为朦胧，因为我们是“船的乘客”重视了“船”的使用而忽视了“船体”本身是“物质经济价值体”的内涵实质，所以要重新构建管理形式，珍视土地资产价值，土地勘测定界事业就是这一责任的“担当者”。维护社会主义生产资料公有制土地资源在中国特色社会主义公有制市场经济中的公有制经济价值势在必行，内蒙古自治区国土资源管理的土地勘测定界“立体构架”形式的确立一定能够完成这一使命！
参考文献：
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