摘 要： 基本公共服务标准化实质上是诸多关联要素相互作用的综合体。它涉及的要素可以概括为主体要素、供需要素、价值要素、理论要素、技术要素和制度要素，六要素分别回应了谁在影响和主导基本公共服务标准化、其目标和旨归是什么、诱发和促动因素是什么、依据和策略是什么、方法和手段是什么、依循和保障是什么等核心问题。六要素相互联系、相互作用，共同影响着基本公共服务标准化的发展水平。
关键词： 基本公共服务； 标准化； 影响要素
中图分类号： D616 文献标识码： A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2015.03.003
Research on Influencing Factors of Basic Public Service Standardization
LI Xiao-feng1，2
（1. Department of Planning and Development， Shengda Economics Trade&Management College of Zhengzhou， Zhengzhou 451191， China；
2. College of Politics and Public Administration， Henan Normal University， Xinxiang 453003， China）
Abstract： Basic public service standardization is a synthesis of the interaction among many correlated factors. The involved key factors can be summarized as subject， supply and demand， worth， theoretical model， technology and institution. The six key factors are respectively answers to the core questions that what is effecting and dominating of the standardization， what is the target of the standardization， what are the precipitating and motivating factors， what are the basis and strategy and what are the foundation and guarantee of the standardization. With interrelation and interaction， the six key factors affect the developmental level of the basic public service standardization.
Key words： basic public service； standardization； influencing factors
基本公共服务标准化是诸多关涉要素相互作用的发展过程，内含几个核心问题，即：谁在影响和主导基本公共服务标准化；基本公共服务标准化的目标和旨归是什么；基本公共服务标准化的诱发和促动因素是什么；基本公共服务标准化的依据和策略是什么；基本公共服务标准化的方法和手段是什么；基本公共服务标准化的依循和保障是什么。围绕这几个核心问题，可以将基本公共服务标准化系统归纳为六大要素，即主体要素、供需要素、价值要素、理论要素、技术要素和制度要素，六大要素分别代表了基本公共服务标准化系统的子系统，而基本公共服务标准化就是由六大要素相互联系、相互作用的结果。
一、主体要素：基本公共服务标准化的主导者和参与者
在基本公共服务标准化话语体系下，主体因素就是以人为基础而形成的政治组织和社会群体，由此也构成了基本公共服务标准化的国家和社会公众两种主要力量。这两个主体相互补充与合作，共同建构了基本公共服务供需体系以及基本公共服务标准生产体系。
（一）政府：基本公共服务标准化的主导主体
政府在基本公共服务标准化过程中的主导地位主要体现为：首先，政府是基本公共服务的供给主体。萨缪尔森认为，基于公共物品的非排他性和非竞争性，私人供给公共物品必然是无效率的，公共物品应当由政府来供给。政府以其在公权力和公共资源上的占有和支配，当然地获得了对基本公共服务供给的主导地位。近些年来，国内外进行了大规模的公共服务改造，但改造的实质并不指向政府公共服务职能的弱化，更不表明政府公共服务供给主体地位的削弱，而是伴随责任观念的发展和强化，要求政府担负责任的方式发生了变化。其次，政府是基本公共服务标准化工作的主体。基本公共服务标准的研制、实施、评估和调整等是系统化的工作过程，不仅需要较大规模的人力和物力投入，还需要信息、决策、评价等综合性的技术支持，同时更需要权威性的力量居间调控，将碎片化的各个单元、各种要素整合成无缝隙的有机整体，这些工作只有政府才有足够的能力担当。
（二）公民：基本公共服务标准化的参与主体
社会公众是政府公共活动的参与主体。新公共管理理论认为，政府不应事必躬亲，而要善于授权，鼓励公众参与管理。新公共服务理论在多元供给基础上更为强调社会公众在公共服务供给中的主体地位，主张通过政府与公民的合作生产来实现公共服务供给目标。政府在公共决策过程中是否吸纳社会公众的参与，是否代表和反映了公共利益，决定着公共的合法性、合理性和实施的有效性。美国学者奥克森指出：“保证公民能够行使相当程度的表达权利，使得履行代理人职责的官员在处理共同事务中能够向公民负责。” [1] 社会公众通过参与活动，表达自己的利益诉求，为政府合理合法施政提供基本的思路和方向。